央行18日晚正式对外宣布，将联手财政部、人力资源和社会保障部门，进一步推进小额担保贷款业务在全国的开展。央行亦明确表示，缓解就业压力是此次政策调整的主要目的所在。

　　但珠三角金融业内人士表示，央行新出台的小额担保贷款更多还是适用于解决内地省份的就业问题，金融机构并不会因为收益提升而贸然进入风险日益增长的劳动密集型企业。

　　利率额度双向提升

　　“如果是按照基准利率上浮3个百分点执行小额担保贷款，那商业银行此前对此不太积极的状况或许将有所好转。”广州市融资担保中心主任颜允平对记者开门见山地表示。颜所在机构为广州市财政全额出资，目前注册资本金中有5000万专项资金用作小额担保贷款事宜的运作。

　　颜允平对记者表示，小额担保贷款自2002年作为国企改革配套政策出台之后，其主要目的即在解决下岗职工再就业问题。“但在珠三角等地方，小额担保贷款实际起到的作用并不太大。原因主要有两方面，一是按基准利率执行，金融机构的参与积极性不是太高；二是在珠三角这个地方，3万元（原标准）能够做的事情非常有限。”

　　今年以来货币从紧给就业带来的冲击，再度令相关决策层想到了这一促进就业的工具。根据央行联合财政部、人力资源和社会保障部下发的通知，新推出的小额担保贷款管理办法正是在利率和额度这两块短板上进行了改进。

　　根据《通知》，自今年1月1日起原本按基准利率执行的小额担保贷款的贷款利率将进一步提升3个百分点。这意味着，各银行今后在进入原本带有行政指派色彩的小额担保贷款业务时，将能够获得与行业平均净息差相当的利润收入。

　　而与此同时，上浮的利率部分基本由中央财政承担，这意味着贷款人的负担并没有因此而加重。《通知》强调，“对微利项目增加的利息由中央财政全额负担”。广州市融资担保中心主任颜允平对记者表示，自2002年起开始操作小额担保贷款业务以来，发放的绝大部分担保贷款都是用于微利项目的。

　　“但正是这样的操作流程，金融机构对小额担保贷款并没有表示出太多的积极性，实际的效果也并不如此前所预计的那样显著。”颜允平对记者称。一家股份制银行广州分行人士亦对记者表示，小额担保贷款业务每笔只有几万块钱，其所在银行目前总共也只有十几笔相关业务，这块总量只有几十万的信贷规模在其总盘子中“完全可以忽略不计”。

　　对缓解珠三角就业压力有限

　　在如此背景下，央行与财政部携手对小额担保贷款进行“升级”，能够对目前颇为沉重的就业压力产生立竿见影的纾缓作用吗？各方人士对此并不保持乐观。

　　颜允平对记者表示，由于各省市之间的经济发展水平不一，小额担保贷款的标准更多还是适用与内地，相关文件中提到的财政补贴，中央财政也要看各地发展水平来决定补贴多少。“广东是财税大省，中央财政在这块的倾斜力度较其他省份而言已经弱了很多，加上贷款额度以广东的标准而言也不是特别多，因此指望其对于珠三角地区目前的失业问题立刻产生积极的效果，恐怕并不太现实。”颜允平对记者颇为坦率地表示。

　　而根据央行《通知》，此次改进的小额担保贷款管理办法中对企业的放贷额度从原本的100万提升到了200万，且相关条件也较此前有进一步的放松。央行也明确表示，这一变化的核心主题就是为目前处于艰难境地中的劳动密集型企业输血，以带动其吸纳就业的能力。

　　但银行界依旧对此并不感冒。“即使是额度提升到200万，利息提升3个百分点，但在实际操作中各家信贷额度里留给此部分的都非常少。原因主要在风险，相当部分的劳动密集型产业受整体产业升级和贸易条件变化的影响，正逐渐成为高风险行业，不少银行在年初的计划中已经针对人民币升值可能带来的风险，开始从珠三角等地区的此类产业中强制性收回此前发放的贷款，而在这个节骨眼上要求各家敞开口袋进入劳动密集型产业，显然是不现实的。”一位不愿透露姓名的银行业人士对记者直言。

　　“央行出台政策的意愿是好的，这次政策安排中也看出其想通过提高金融机构收入、给各方予以奖励和补偿等方式来推动解决目前颇为棘手的就业问题。但总体而言，政策实施特别是在珠三角地区会取得怎样的效果，还要看实施中的具体情况才知道。”颜允平对记者说。